中央要求为企业减负,地方政府却不积极?(1)

时间:2017-02-16

2月11日下午,山东省第十二届人民代表大会第六次会议表决通过了《关于山东省2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》。至此,我国除港澳台之外的4个直辖市、5个自治区、22个省全体公布了2016年的预算执行情况。

整体来看,各地财政收入情况比2015年更加糟糕。2015年时,还有18个省市自治区的一般公共预算收入增速为两位数,但2016年只有4个省市自治区的收入超过了10%。其中,西藏自治区2015年的收入增速曾高达31%,高居榜首,2016年西藏仍排在第一位,但增速已经下降到了17.4%。

此前,国家统计局已经颁布了2016年全国的财政数据。2016年1-12月,全国一般公共预算收入为159552亿元,同比增速仅仅只有4.5%,一年前这个数字仍是8.4%,5年前的2011年更是高达25%。

影响财政的最主要因素当然是经济,财政收入增速下滑的来源在于经济增速的下滑。固然整个2016年中国经济浮现出企稳的态势,但财政收入拥有滞后效应,在一定程度上反应的是此前一段时代内的经济运行态势,因此其超过GDP增速下滑幅度的下滑,也就在情理之中了。

不过,中国政法大学财税法研究中心主任施正文告知本刊记者,中央及地方财政收入的大幅下滑也有为企业减负的因素在其中,这主要表示在营业税改增值税(以下简称营改增)上。

2016年5月1日,营改增试点在全国范围内全面推开,修建业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人改为缴纳增值税。而对于各个地方政府而言,增值税和营业税都是其税收收入中最大的两块。比方在2016年一般公共预算收入率先超过万亿元的广东省,其增值税和营业税收入加起来超过3600亿元,在总共的10390亿元一般公共预算收入中占比超过三成。

广东省一般公共预算收入形成(数据起源:《广东省2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》)

相比于营业税,增值税减少了征税环节,企业负担因此减轻不少。在全国范围内,依据财政部的测算数据,2016年1-11月份营改增减税额度为4234亿元。斟酌到城建税及教导费附加和个人二手房减税因素,2016年前11个月的整体减税额已到达4699亿元。而据施正文估量,2016年全年因营改增而带来的减税额度可能将近6000亿元。

除了税收收入以外,一般公共预算收入还包含非税收入,主要由行政事业性收费、罚没收入和部分政府性基金收入等组成。国务院在2016年除了坚定全面推广营改增试点外,还屡次发文撤消了一系列波及企业的收费项目,并扩展了部分行政事业性收费免征范围,这也在一定水平上减轻了企业的累赘。

在从前的许多年里,财政收入增速一直要远高于GDP增速,这一直是业内人士所诟病的地方。好比,2011年的财政收入增速高达25%,而当年的GDP增速只是个位数9.3%。财政收入增速高于GDP增速,在一定程度上就意味着财政过多地从经济以及企业中“抽血”。

眼下,这种情况好像得到了扭转。2016年的一般公共预算收入增速为4.5%,28年来首次低于GDP6.7%的增速,从为企业减负的角度来看,这可能是一个好消息。

不外,事件并没有这么简略。中税网税务师事务所总裁王冬生提示本刊记者,为企业减负一直是中央在鼎力推进,地方政府的踊跃性并不高。尤其是在目前营改增全面推进的情形下,处所政府为企业减负的动力不足。

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